پانی تک رسائی نہ صرف ایک بنیادی انسانی حق ہے بلکہ اقوام کے لیے ایک اسٹریٹجک ترجیح بھی ہے، خاص طور پر ان اقوام کے لیے جو سرحدوں کے پار دریاؤں، جھیلوں اور آبی ذخائر کو مشترکہ طور پر استعمال کرتی ہیں۔ موسمیاتی تبدیلی، بڑھتی ہوئی صنعتی مانگ اور آبادی میں اضافے سے آبی وسائل پر بڑھتا ہوا دباؤ بین الاقوامی تعاون کو پہلے سے کہیں زیادہ اہم بنا دیتا ہے۔
پانی پر تعاون کو فروغ دینے اور تنازعات کی اہمیت کو تسلیم کرتے ہوئے اقوام متحدہ نے مشترکہ آبی وسائل، جنہیں بین السرحدی پانی کہا جاتا ہے، کے انتظام کے لیے ایک قانونی اور ریگولیٹری فریم ورک قائم کیا ہے۔
بین السرحدی آبی وسائل سے مراد ایسے میٹھے پانی کے نظام ہیں، جیسے دریا، جھیلیں اور آبی ذخائر، جو ممالک کے درمیان سرحدوں کو عبور کرتے ہیں یا انہیں بناتے ہیں۔ اقوام متحدہ کے مطابق دنیا بھر میں 270 سے زیادہ مشترکہ دریائی بیسن اور 300 سے زیادہ بین السرحدی آبی ذخائر موجود ہیں۔ قابل ذکر مثالوں میں دریائے نیل (11 ممالک کے زیر استعمال)، دریائے ڈینیوب (19 ممالک)، دریائے میکانگ (6 ممالک) اور دریائے سندھ کا بیسن (بھارت اور پاکستان کے زیر استعمال) شامل ہیں۔ ان مشترکہ آبی ذخائر کا مؤثر انتظام تمام ساحلی (سرحدی) ریاستوں کے لیے منصفانہ اور پائیدار رسائی کو یقینی بنانے کے لیے مضبوط تعاون پر مبنی فریم ورک کا تقاضا کرتا ہے۔
اقوام متحدہ کے قانونی نقطہ نظر کا مرکز بین الاقوامی آبی گزرگاہوں کے غیر نیویگیشنل استعمال سے متعلق 1997 کا کنونشن ہے، جسے عام طور پر اقوام متحدہ کے آبی گزرگاہ کنونشن کے نام سے جانا جاتا ہے۔ یہ معاہدہ بین الاقوامی آبی گزرگاہوں کے استعمال، انتظام اور تحفظ کے لیے جامع قانونی اصول فراہم کرتا ہے۔ یہ ایک آبی گزرگاہ کو مشترکہ طور پر استعمال کرنے والے تمام ممالک کے حق کو برقرار رکھتا ہے کہ وہ اس کے وسائل کا معقول اور مساوی حصہ حاصل کریں۔ اس منصفانہ استعمال کا تعین آبادی کی ضروریات، سماجی و اقتصادی تحفظات، آب و ہوا اور موجودہ استعمال کے نمونوں جیسے عوامل کو شامل کرتا ہے۔ مزید یہ کہ ریاستوں کو اپنی سرگرمیوں کا انتظام اس طرح کرنا چاہیے تاکہ اسی آبی نظام میں شامل دوسرے ممالک کو نمایاں نقصان نہ پہنچے۔ اگر ایسا نقصان ہوتا ہے تو ذمہ دار ریاست نقصان کو روکنے، کم کرنے یا درست کرنے کے لیے اقدامات کرنے کی پابند ہے۔
کنونشن باقاعدہ ڈیٹا شیئرنگ، مشترکہ سائنسی مطالعات اور کسی بھی منصوبہ بند اقدامات کی پیشگی اطلاع بھی لازمی قرار دیتا ہے جو مشترکہ آبی گزرگاہ پر نمایاں اثر ڈال سکتے ہیں۔ اگر ممکنہ اثرات کی نشاندہی کی جائے تو مشاورت کی ضرورت ہوتی ہے۔
سندھ طاس معاہدے نے بھارت اور پاکستان دونوں پر نمایاں اور وسیع اثرات مرتب کیے ہیں، جس نے ان کی زرعی ترقی، توانائی کی سلامتی اور دوطرفہ تعلقات کو متاثر کیا ہے۔
قابل اعتماد پانی کی فراہمی علاقائی ترقی کے لیے بنیادی حیثیت رکھتی ہے، جو زراعت، صنعت اور شہری کاری کی حمایت کرتی ہے۔ براہ راست اقتصادی اثرات سے ہٹ کر دو جوہری مسلح پڑوسیوں کے درمیان استحکام برقرار رکھنے میں معاہدے کا کردار انمول ہے۔ پانی کے تنازعات کو قانونی فریم ورک کے اندر منظم کرکے IWT اس تنازع کا خطرہ کم کرتا ہے جس کے دونوں اقوام کے لیے تباہ کن اقتصادی اور سلامتی کے نتائج ہو سکتے ہیں۔ ورلڈ بینک نے نو سال کے مذاکرات کے دوران اہم ثالث اور سہولت کار کے طور پر کام کیا، جس نے بھارت اور پاکستان کو کامیابی کے ساتھ ایک باہمی قابل قبول معاہدے تک پہنچنے کے لیے اکٹھا کیا۔ محض ایک گواہ سے بڑھ کر ورلڈ بینک سندھ طاس معاہدے کا ایک دستخط کنندہ ہے اور اس کے تنازعہ حل کے میکانزم کے طریقہ کار کا ضامن ہے۔ اس کی ذمہ داریوں میں درخواست پر ایک غیر جانبدار ماہر کی تقرری، ضرورت پڑنے پر ایک ثالثی عدالت کا قیام اور ایک ٹرسٹ فنڈ کا انتظام، جو رکن ممالک کے ذریعہ مالی امداد فراہم کی جاتی ہے تاکہ ان ماہرین اور ثالثوں کے اخراجات کو پورا کیا جا سکے، شامل ہیں۔ ورلڈ بینک اصل معاہدہ کی دستاویز رکھتا ہے اور اس کے نفاذ کی نگرانی میں ایک اہم انتظامی کردار ادا کرتا ہے۔
تاہم بھارت کے کردار کو وسیع پیمانے پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے اور اس پر الزام ہے کہ اس نے پانی کو پاکستان کے خلاف دھمکی اور بلیک میلنگ کے ہتھیار کے طور پر استعمال کیا ہے۔ پہلگام حملے کے بعد بھارتی حکومت نے 23 اپریل 2025 کو سندھ طاس معاہدہ کی معطلی کا اعلان کیا۔ وزارت خارجہ (MEA) نے اس اقدام کو پاکستان کی جانب سے معاہدے کے “سدھاؤ اور دوستی” کے اصولوں کی خلاف ورزی کا الزام لگاتے ہوئے جائز قرار دیا۔ بھارتی سیکرٹری خارجہ وکرم مسری نے ایک پارلیمانی کمیٹی کو بتایا کہ پاکستان نے 1960 کے معاہدے کی روح کو نظر انداز کیا ہے، جس کی وجہ سے بھارت نے معاہدے کو “معطل” کر دیا ہے جب تک کہ پاکستان واضح اور مستقل طور پر سرحد پار دہشت گردی کے لیے اپنی حمایت سے دستبردار نہیں ہو جاتا۔
یہ معطلی بھارت کے موقف میں ایک اہم تبدیلی کی نشاندہی کرتی ہے، کیونکہ یہ معاہدہ طویل عرصے سے دونوں جوہری مسلح پڑوسیوں کے درمیان چند مستحکم معاہدوں میں سے ایک کے طور پر دیکھا جاتا رہا ہے۔ یہ فیصلہ وسیع پیمانے پر انتقامی اقدام کے طور پر دیکھا گیا، جو بھارت کے غیر تصدیق شدہ اور غیر مستند دعوؤں پر مبنی تھا کہ پہلگام حملوں کے پیچھے پاکستان تھا۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ سندھ طاس معاہدے میں یکطرفہ معطلی کی کوئی شق شامل نہیں ہے۔ آرٹیکل XII واضح طور پر کہتا ہے کہ معاہدے کو صرف دونوں حکومتوں کے درمیان باہمی توثیق شدہ معاہدے کے ذریعے ہی تبدیل یا ختم کیا جا سکتا ہے۔ تاہم، بھارت نے معاہدوں کے قانون سے متعلق ویانا کنونشن کا حوالہ دیا، جو حالات میں بنیادی تبدیلیوں کی صورت میں معاہدے کی معطلی کی اجازت دیتا ہے۔
اس کارروائی نے بین الاقوامی قانون کے ماہرین کے درمیان بحث کو جنم دیا، جن میں سے